據(jù)新華社5月6日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的 城鎮(zhèn)化 建設(shè)的意見》。

《意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

圖片來源：新華網(wǎng)

速覽要點：

培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐；

優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電樁；

在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電；

合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；

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開拓巨大投資消費空間

《意見》提出的發(fā)展目標是，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

《意見》從科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向；培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位；完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐；強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障等方面進行了部署。

“縣城建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要引擎?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人就《意見》答記者問時表示，現(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設(shè)，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

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夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向方面，《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

《意見》明確，積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢?！鄙鲜鰢野l(fā)改委有關(guān)負責人說，要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國人民大學教授溫鐵軍表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面，應(yīng)允許形成多種不同管理模式的創(chuàng)新、各種主體多元互動治理方式的創(chuàng)新；另一方面，要努力把產(chǎn)業(yè)留在縣域，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動形成就地城鎮(zhèn)化。

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完善體制機制和政策措施

在完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐方面，《意見》提出，完善市政交通設(shè)施。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。

建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電樁。

完善公路客運站服務(wù)功能，加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用。建設(shè)公共交通場站，優(yōu)化公交站點布設(shè)。

對于加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，《意見》表示，推進生產(chǎn)生活低碳化。

推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。

推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

上述國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，要著眼破解縣城建設(shè)的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

在深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障方面，《意見》明確，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。

全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

《意見》還提出，建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。

對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。

對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放。

支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。

引導社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金REITs試點。

鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

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